COVID-19 - mesures du gouvernement portugais

Informations mises à jour par le bureau de l'AWEX à Lisbonne - le 16 septembre 2020

Source : Jornal Economico / Lusa  ET BUREAU AWEX LISBONNE

Economie :  Banco Português de Fomento démarre en octobre 2020 avec 255 millions d'euros à prêter aux entreprises.

La création de Banco de Fomento était prévue dans le programme de stabilisation économique et sociale (PEES) approuvé par le gouvernement dans le cadre de la lutte contre la crise économique provoquée par la pandémie de Covid-19.

Cette institution résulte de la fusion de l'Institution de Développement Financier (IFD), du Système de Garantie Mutuelle Portugaise (SPGM) et de PME Investimentos, dans de but de soutenir directement les entreprises sans avoir besoin d'intermédiation dans le système bancaire et aura un capital social de 255 millions d'euros.

Les règles de fonctionnement de la banque ont été publiées le 07 septembre 2020 dans le Diário da República, prévoyant que l'institution démarrera dans 40 jours.

L'activité de la BPF devrait se concentrer sur le financement direct aux entreprises ou la facilitation de l'accès au financement dans des domaines tels que: les petites et moyennes entreprises; les midcaps (entreprises de moyenne capitalisation, mais avec un nombre élevé de travailleurs) et les entreprises considérées comme importantes pour l'économie nationale, que ce soit dans une phase initiale ou dans une phase plus développée de ces entreprises.

La banque a également pour mission de financer des projets dans les secteur des infrastructures durables, de la connectivité numérique, des transports et de la mobilité, de la neutralité carbone, de l'économie circulaire et de la transition énergétique, ainsi que des projets dans le secteur de l'investissement social et des qualifications, mais également des projets d'investissement à développer par le secteur public au niveau central, régional ou municipal.

La BPF a plusieurs actionnaires: l’État (41%), l’IAPMEI - Agence pour la compétitivité et l'innovation (47%), l’Instituto do Turismo de Portugal (7,9%) et l’AICEP - Agence pour l'investissement et le commerce extérieur du Portugal (3,77%).
Son conseil d'administration sera composé d'un minimum de sept membres et d'un maximum de onze membres, dont un président et un vice-président, qui seront nommés par résolution de l'assemblée générale.

 

Source : Note Verbale Circulaire Ref. 84988/2020, du 4 août 2020, envoyée par le Ministère des Affaires Étrangères Portugais et Bureau AWEX Lisbonne.

Nouvelles mesures de soutien à l'activité économique 

- Liquidité et soutien au crédit aux entreprises

Accord de la République portugaise concernant l'octroi d'un prêt à la compagnie aérienne TAP: TRANSPORTES AEREOS PORTUGUESES et autorisation au Gouvernement d'acquérir des participations,des droits économiques et des paiements supplémentaires liés à la TAP. 

- Activité économique et tourisme

-Établissement des conditions dans lesquelles les établissements de divertissement peuvent reprendre leurs activités.

-Reprise de la formation des conducteurs et de la formation de la certification professionnelle.

- Agriculture

Soutien à la distillation du vin par l'établissement des règles complémentaires d'exécution.

La 3ième phase de déconfinement a commencé le 1er juin et est prolongée toujours en ce mois d'août.

Un Programme de Stabilisation Economique et Sociale, ainsi qu'un Budget Supplémentaire, ont été diffusés le 4 juin et présentés plus tard (mi-juin) au Parlement, pour adoption.

Ce Programme est un paquet de mesures de soutien transitoires, un Plan national de relance sera présenté ultérieurement.

Liquidité et soutien au crédit aux entreprises

  • Programmes de 13 milliards d'euros, approuvés par la CE, visant à fournir des subventions directes et des garanties publiques sur les prêts pour aider les PME et les grandes entreprises à couvrir leurs besoins d'investissement et de fonds de roulement pendant la flambée, y compris une ligne de crédit garantie par l'État via le système bancaire (6,2 milliards d'euros) : 1) restaurants (600M€); 2) agences de voyages (200M€); 3) tourisme (900M€); 4) industrie (4,5 milliards d'euros).
  • Ligne de crédit pour le soutien de trésorerie aux entreprises les plus touchées par COVID-19 (400M€),
  • Ligne de crédit pour le soutien de trésorerie au secteur de l'économie sociale (165M€), en raison de l'impact COVID-19.
  • Ligne de crédit aux micro-entreprises du secteur du tourisme (60M€).
  • Ligne de crédit subventionnée destinée aux opérateurs des secteurs de la pêche et de l'aquaculture (20M€).
  • Augmentation des plafonds des régimes d'assurance-crédit à l'exportation pour les industries métallurgique, des moules, des métaux et de la mécanique (+100M€), la construction à l'étranger (+100M€), les exportations à court terme (+50M€).
  • Suspension de la résiliation des contrats de location et éventuel moratoire en cas de perte de revenus. Les locataires et les propriétaires à revenus réduits peuvent utiliser les prêts de l'Institut du Logement et de la Réhabilitation Urbaine (IHRU) pour payer le loyer, jusqu'en septembre 2020.
  • Suspension de la résiliation des services essentiels (eau, électricité, gaz naturel, télécoms).
  • Forfait de 25M€ pour soutenir l'écosystème entrepreneurial: 1) Start-up COVID19 (soutien financier par travailleur); 2) Bon de démarrage (prorogation automatique de 3 mois); 3) Bon pour soutenir les incubateurs de start-up; 4) Financement mezzanine pour les start-ups; 5) Appel à financement de Portugal Ventures (investissement); 6) Fond de 200M (co-investissement dans les PME); 7) Fond de co-investissement pour l'innovation sociale.
  • Révision du programme Internationalisation 2030 pour favoriser les exportations et les IDE.

Secteurs financiers et assurances

  • Moratoire public (couvrant le principal, les intérêts et autres charges) appliqué aux prêts accordés aux personnes physiques (concernant les hypothèques pour la résidence permanente et les personnes les plus touchées - sans emploi, chômage partiel, assistant un enfant / petit-enfant, en isolement prophylactique ou en maladie COVID-19), aux prêts accordés à la NFC, aux entrepreneurs individuels et aux institutions privées de solidarité sociale, aux organisations à but non lucratif, ainsi qu'à d'autres entités de l'économie sociale. Des exigences s'appliquent (par exemple, les prêts ne peuvent pas être en défaut de paiement plus de 90 jours).
  • Suspension des taxes minimales pour les entreprises sur les paiements POS, par les principales banques (paiements numériques sans valeur minimale de transaction).
  • Suspension des frais facturés pour les transactions de paiement via les canaux numériques (à savoir les applications de homebanking ou application pour paiements) pour les clients bancaires touchés par la pandémie de COVID-19.
  • Limite maximale plus élevée pour les transactions sans contact.
  • La surveillance bancaire permettra aux établissements moins importants d'opérer temporairement en dessous du niveau de capital défini par le Pilier 2 (P2G), le coussin de conservation du capital (CCoB) et le ratio de couverture de liquidité. Autres mesures mises en œuvre par les autorités de surveillance et de résolution pour réduire la charge opérationnelle des banques (par exemple, prolongation des délais de déclaration non essentiels).
  • Exercice de simulation de crise 2020 pour les établissements moins importants reporté, conformément au test de résistance à l'échelle de l'UE.
  • Les nouveaux crédits personnels (maturités jusqu'à 2 ans), accordés entre le 1 / 4-30 / 9, identifiés comme destinés à atténuer les pénuries temporaires de liquidités des ménages, n'auront pas à respecter le seuil du ratio DSTI et sont dispensés de la recommandation de paiements réguliers et des intérêts.
  • La Banco de Portugal (BdP) a recommandé aux institutions moins importantes d'atténuer les effets procycliques en envisageant d'appliquer à IFRS 9 les règles transitoires prévues dans le CRR.
  • BdP a recommandé d'éviter les distributions de dividendes et les rachats d'actions jusqu'au 1/10.
  • La BdP a mis en œuvre les lignes directrices de l'ABE sur les moratoires législatifs et non législatifs sur les remboursements de prêts, avec des conditions pour ne pas déclencher le défaut du débiteur et l'évaluation de la restructuration en difficulté.
  • Régime exceptionnel pour les contrats d'assurance (paiements flexibles, primes adaptées à la réduction des risques). 

Planification et fonds de l'UE

  • Accélération du paiement des incitations dans le cadre du PT 2020 - aux entreprises et autres promoteurs (par exemple, les autorités locales, les institutions sociales, les universités).
  • Accélération du paiement des incitations au sein des fonds agricoles aux agriculteurs.
    -      Moratoire sur l'amortissement des subventions remboursables pendant 12 mois pour les obligations venant à échéance jusqu'au 30/9, dans le cadre du CRSN et PT 2020.
  • Introduction de procédures plus flexibles avec des fonds agricoles et européens.
    -      Examen de la programmation PT2020, y compris le financement pour le développement de vaccins, de traitements et de technologies liés à la COVID-19, et pour convertir la production d'entreprises.
    -       Les dépenses engagées lors d'événements annulés continuent d'être éligibles au titre du PT2020.
    -       Programme d'appui au commerce et aux services (micro et petites entreprises), 60M€.
    -       Accélération de tous les paiements de biens et services par l'Administration Publique.

Activité économique et tourisme

  • Contrôle renforcé des stocks et spéculation sur les prix, par l'Autorité Economique / de Sécurité Alimentaire (ASAE).
  • Période de vente d'été flexible en mai et juin (sans compter la limite de 124 jours).
  • Suspension du décompte des termes des baux garantissant le droit au logement.
  • Garantie d'approvisionnement en eau, électricité, gaz et communications à la population générale.
  • Régime exceptionnel de fixation administrative des prix du gaz de pétrole liquéfié en bouteille.
  • Mesures exceptionnelles sur les contrôles techniques des véhicules à moteur et des remorques.
  • Limitations d'accès au jeu en ligne pendant l'état d'urgence, pour protéger les consommateurs.
  • Directives de l'autorité sanitaire pour la réouverture des restaurants, entre autres domaines de prévention.
  • Tampon ‘propre & sûr’ pour les entreprises touristiques et les restaurants respectant les mesures sanitaires.
  • Campagnes promotionnelles touristiques aux niveaux national et régional.
  • Programme ADAPTAR pour relancer l'activité économique des micro et PME (100M€).

Agriculture

  • Promotion de marchés alimentaires plus flexibles, améliorant les flux de production dans les communautés locales. Promouvoir les canaux de vente des produits locaux (80% des dépenses quotidiennes aux points de livraison).
  • Campagne nationale publique «Alimentez ceux qui vous Alimentent» pour promouvoir les marchés alimentaires locaux.
  • Accès au système de contrôle du commerce et d'experts (TRACES) pour permettre la gestion en ligne de toutes les exigences sanitaires concernant le commerce intra-UE et l'importation d'animaux, de denrées alimentaires, d'aliments pour animaux et de plantes.
  • Appui au secteur viticole (vin) pour répondre à la crise (10M€, via le FEAGA).
  • Agro (140M€): virement du deuxième pilier de la PAC au premier (paiements directs) pour 85M€; un soutien supplémentaire de 25 M € aux zones défavorisées; et une ligne de crédit concessionnelle au secteur floral (30M€).

Recherche et développement

  • Recherche 4 COVID-19 : soutien à des solutions innovantes de mise en œuvre rapide dans le SNS, en réponse à la pandémie (1,5M€).
  • AI 4 COVID: Science des données et intelligence artificielle dans l'Administration Publique (3M€).
  • Lancement de la plate-forme Science 4 COVID-19 , avec des idées, des publications et des initiatives de la communauté scientifique pour un travail de coopération pour lutter contre la COVID-19.
  • INOV 4 COVID-19: ligne d'accompagnement à l'innovation pour favoriser le développement d'un prototype de ventilateur.
  • Laboratoires universitaires développant des prototypes pour les kits de test et les écouvillons; centres d'innovation développant des ventilateurs (CEiiA) et des équipements textiles pour répondre aux besoins du pays et renforcer les capacités de l'industrie.
  • Novartis (société portugaise) développe un vaccin dans un consortium européen.
  • Don de Réponse Mondiale au Coronavirus (vaccin et traitements) de 10 M € (publics et privés).

Mer

  • Ligne de crédit subventionnée destinée aux opérateurs des secteurs de la pêche et de l'aquaculture (20M€).
  • Mécanisme financier de soutien aux pêcheurs, en raison de suspensions de l'offre et d'une demande réduite (3,5M€).
  • Suspension de la taxe d'accostage pendant 90 jours, et mise aux enchères en ligne adaptée pour la pêche (horaires, tarifs).
  • Utilisation plus flexible du financement de l'UE pour réaffecter le soutien aux compensations financières (salariales).

 

Actualisation des mesures de soutien économique annoncées le 04 juin par le Premier Ministre António Costa : le Plan de Stabilisation Economique et Social (PEES) a été approuvé. (Source : Journal Expresso).

Actualisation des mesures du gouvernement

Le gouvernement portugais souhaite encourager le retour à l'activité commerciale.

Pour cette raison, le régime de licenciement simplifié n'a plus de sens à ce stade - même s'il a permis, selon le Premier Ministre, «de garantir que des milliers d'emplois ne soient pas perdus ».

Le gouvernement ne garantit le mécanisme que pour un mois supplémentaire jusqu'en juillet. En août, il y aura trois mécanismes alternatifs selon que les sociétés restent fermées par la loi, reprennent une activité normale ou sont en activité mais avec une forte rupture dans leurs affaires. En outre, il existe des exonérations et des réductions des TSU (taxes sociales) ainsi que des incitants à la capitalisation et à la liquidité des entreprises.

Chômage partie simplifié

Un mécanisme qui permet la suspension totale ou partielle des contrats de travail ne sera en vigueur que pour un mois supplémentaire, jusqu'en juillet - à l'exception des entreprises qui restent fermées en raison d'une imposition légale.

Celles-ci peuvent continuer à bénéficier de ce mécanisme tant qu'elles se maintiennent dans cette situation.

Soutien modelé en fonction de la rupture de facturation

C'est l'antithèse du chômage partiel et le grand engagement du gouvernement d'António Costa pour la phase de stabilisation économique.

Après avoir accompagné les entreprises dans la suspension nécessaire (totale ou partielle) de l'activité, l'exécutif s'attache désormais à favoriser la reprise des entreprises et leur retour à la normale.

À cette fin, le chômage partiel succédera à un régime d'accompagnement des entreprises avec une baisse de chiffre d'affaires de plus de 40%, ces dernières pouvant, lorsque cette baisse se situe entre 40% et 60%, réduire de moitié, au plus, les heures de travail.

À partir du mois d’octobre, cette diminution du temps de travail ne pourra pas dépasser 40%. Si la rupture est de 60% dans la facturation, les entreprises peuvent réduire le temps de travail à un maximum de 70% et, à partir du mois d’octobre de 60%.

Dans les deux cas, l'entreprise commence à payer au travailleur le nombre d'heures travaillées et l'État participe à concurrence de 70% du reste.
Ainsi, le travailleur subit une perte de revenus inférieure à celle du régime de chômage partiel : au lieu de 66% de la rémunération, il perçoit entre 77% et 83% jusqu'en octobre.
Par la suite, les valeurs monteront entre 88% et 92%.

Aide à la reprise d’activité

Pour les entreprises qui ont bénéficié du chômage partiel et qui décident désormais de reprendre une activité normale, il était déjà garanti que celles-ci recevraient un salaire minimum (635 euros) pour chaque travailleur à condition de ne pas licencier pendant deux mois.
Désormais, l'exécutif renforce cette prime à deux salaires minimum (1270 euros) par travailleur si l'entreprise s’engage à ne pas licencier pendant six mois.

Réduction et exonération de la redevance sociale unique (TSU)

Dès le mois d’août, les grandes entreprises qui ont eu recours au régime de chômage partiel payeront l'intégralité des cotisations pour la TSU.

Cependant, pour les micros, petites et moyennes entreprises, l'exemption actuelle reste valable jusqu'en octobre, date à laquelle elles commencent à payer 50%.

Capitalisation des entreprises

L'État crée plusieurs mécanismes tels que le fonds de capitalisation géré par la Banco de Fomento, le financement des PME sur le marché des capitaux et des mesures pour rationaliser les processus de consolidation des entreprises parmi les PME.

Liquidité des entreprises

Comme prévu, le gouvernement procède à l'exonération partielle ou totale du paiement sur le compte IRC.

Dans le cas des entreprises dont le chiffre d'affaires baisse de plus de 20%, il existe une exonération de 50%. Lorsqu'il dépasse 40% de rupture d'affaires, ou lorsqu'il s'agit d'entreprises du secteur du logement et de la restauration, il y a une exonération totale tout au long de cette année.

Soutien au commerce traditionnel

L'idée est de faciliter l'adhésion au commerce électronique, la requalification des établissements commerciaux pour suivre les nouvelles normes de prévention de la pandémie.

Renforcer l’accès au financement

Le gouvernement utilisera la capacité maximale déjà autorisée par l'Union européenne - jusqu'à 13 milliards d'euros - pour renforcer les lignes de crédit actuelles.
Il créera également une ligne de 2 milliards d'euros pour renforcer l’assurance-crédit.

 

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